畢節市大方縣雨沖鄉油用牡丹種植示范區。（資料圖）

　　本報記者 唐園結 王磊 肖克 馮克 劉久鋒 李純

　　三十年過去，彈指一揮間。

　　彼時，這里是全國貧困程度最深、貧困人口最多的地區，人們在“越窮越墾、越墾越荒、越荒越窮”的惡性循環中苦苦掙扎，數以百萬計的農民不得不靠政府救濟為生……“老、少、邊、山、窮”等眾多標簽集于一身，讓這里成為西部乃至整個中國“貧中之貧、困中之困”的典型。

　　如今，一連串數字道出了這里的滄桑變化：585.02萬貧困人口擺脫了貧困，貧困發生率從65.4%下降到13.19%，森林覆蓋率從14.9%上升到50.28%……地處烏蒙山腹地的貴州省畢節市，實現了人民生活從普遍貧困到基本小康、生態環境從不斷惡化到明顯改善的奇跡跨越。

　　脫貧大決戰，重上烏蒙山。

　　1988年，從成為全國唯一一個以“開發扶貧、生態建設”為主題的試驗區開始，除了讓一方百姓脫貧奔康，畢節的扶貧工作還承載了更重的使命——為我國減貧事業貢獻畢節經驗。事實證明，畢節不辱使命。

　　30年來，畢節始終把扶貧作為統攬經濟社會發展全局的頭等大事和第一民生工程，一張藍圖干到底，一任接著一任干，銳意創新，同心攻堅，形成了“大合作、大黨建、大產業、大生態”的“大扶貧”格局。習近平總書記充分肯定畢節的探索實踐，稱其對全國其他貧困地區有重要示范作用。

　　一路行來一路歌，扶貧開發的畢節經驗在與時俱進中不斷沉淀揚棄，在全國脫貧攻堅進入決戰沖刺的時間節點上，這個當年全國的貧困典型創造的擺脫貧困的典型經驗，對啃下“最硬的骨頭”，攻破“最后的堡壘”，示范意義不言而喻。

　　初夏時節，本報采訪組深入畢節，翻山越嶺、進村入戶，一路探尋、一路思索，以期勾勒出畢節在這場脫貧攻堅戰役中可資借鑒的行軍路、作戰圖。

　　大合作聚合大扶貧——

　　對于自身發展能力嚴重不足的地區而言，外部“輸血”幫扶是增強內在“造血”能力的必由之路。畢節探索形成了全方位、立體化、多層次參與的“大扶貧”格局，各民主黨派、全國工商聯、中央部委、一線城市、民營企業聯手進行“大合作”，為脫貧攻堅注入強勁動力。畢節實踐充分彰顯了中國特色社會主義制度的優越性，為世界減貧事業提供了“中國方案”。

　　5月24日，當人們看到統一身著紅色T恤的1500人浩浩蕩蕩抵達畢節的場面，還是頗受震撼。“這是恒大集團第三批支援烏蒙山脫貧攻堅隊的隊員。”恒大集團副總裁、扶貧辦主任，掛職畢節副市長姚東介紹說，加上第一批先遣部隊和第二批各級職員，總計2108人的恒大脫貧攻堅隊會師烏蒙山。

　　一家民營企業調動全集團的力量和資源幫助一個地區展開脫貧會戰，企業高管掛職擔任地方領導干部，在所有區縣成立扶貧分公司……相信這在世界減貧史上必定是前無古人之舉，而這一場景也只是畢節在“大合作”聚合“大扶貧”力量方面創新探索的一個生動案例。

　　就像幸福大多一樣，而不幸各有不同，每一個地方的致貧根源也不盡相同。河谷深切、溝壑縱橫的喀斯特地貌，把畢節農民困在窮山溝里，“種地種到邊，開荒開到天。春種一大坡，秋收一小籮”的苦日子仿佛望不到頭。

　　“要想富，先修路”，畢節人對這句話的感受比誰都深刻。可對于積貧積弱的畢節來說，錢從哪里來？生錢的門道又在哪里？

　　突破始于畢節試驗區的成立。在全國政協、中央統戰部牽頭推動下，各民主黨派中央、全國工商聯積極參與，與畢節各縣區結起了對子、連上了親戚。民建中央幫扶黔西縣、農工黨中央幫扶大方縣、致公黨中央幫扶七星關區、全國工商聯幫扶織金縣……“同心產業園區”“同心助醫工程”“同心智力工程”等幫扶項目落戶1區7縣，從單純的咨詢服務、技術培訓發展到建言獻策、產業扶貧、教育扶貧、醫療扶貧、就業扶貧等精準扶貧的“五朵金花”。

　　九三學社協調上海雪榕集團投資8億元支持大方、威寧兩縣食用菌產業扶貧基地建設，建成1000個香菇種植連片大棚和7.9萬平方米高檔養菌廠房，新增加就業1400人。

　　全國工商聯組織民營企業家到織金縣招工30余批次，輸出務工群眾5191人，帶動其他形式輸出務工群眾12.98萬人次。

　　行走在畢節城中，不時能看到“同心”字樣的題字和標語，這正是各民主黨派同心奏響烏蒙山扶貧攻堅大合唱的鮮活證明。通過協調幫助試驗區爭取政策和項目，30年來累計引進項目925個，涉及資金1280億元。工業反哺農業的能力日益增強，為畢節扶貧開發奠定了資金基礎。

　　錢有了，路就通了。如今畢節不僅實現了村村通油路，更實現了縣縣通高速。一條條公路將連綿的大山串在一起，疏通了導致畢節貧窮閉塞的“不暢經脈”。山依然高，路不再遠，一批批黔貨走出深山，天麻、竹蓀、皺椒、茶葉……源源不斷銷往北上廣深。

　　與此同時，“扶貧合唱隊”的成員也在不斷壯大——對口城市來了。1996年，深圳市對口幫扶畢節，累計新建、擴建104所醫院、151所學校，緩解了30多萬貧困農戶的就醫難，5萬多名學生從中受益。

　　國家部委來了。2010年，農業部等17個中央部委和單位啟動“威寧試點”，開展針對性扶持，威寧自治縣于2014年實現了省內整縣“脫貧摘帽”。

　　民營企業來了。在投入30億元結對幫扶大方縣的基礎上，恒大決定再捐資80億元幫扶畢節整體脫貧。在恒大的帶動下，廣東一力集團等27家上下游企業紛紛落戶……

　　全方位、立體化、多層次參與的社會“大扶貧”格局，為畢節人奮力脫貧提供了資金和項目的持續支持。而外因只有通過內因才能充分發揮效能，畢節要啃下脫貧攻堅的“硬骨頭”，還是要靠全市上下戮力同心、埋頭苦干，闖出一條符合畢節實際的科學脫貧新路子。

　　大黨建統領大扶貧——

　　能人帶動始終是做好農村工作的一條鐵律，決戰脫貧更需要人才支撐和組織保障。精準選派“第一書記”，把黨支部建在產業鏈上，以農民脫貧考核創業的科技人員是畢節的創新實踐。事實證明，產業發展了，集體經濟壯大了，農民共享到增值收益了，村干部說話就有了底氣，基層堡壘就更加穩固、更有號召力。

　　先試驗再示范，這是具有中國特色的工作推動方法。從試驗區成立起，畢節就承擔起“闖出新路子、探索新經驗”的使命。而創新的源頭在基層，創新的關鍵在人才。

　　“‘大扶貧’要由‘大黨建’來統領。”貴州省政協副主席、畢節市委書記周建琨說，把扶貧開發同基層黨組織建設有機結合起來，強化鄉鎮黨委書記、村支書、農村致富帶頭人“三支人才隊伍”建設，讓他們在基層一線創造更多的實招、新招和硬招。

　　軍號一響風雷動。來自畢節市縣的1998名干部奔赴扶貧一線任村“第一書記”，與2.65萬名農村致富帶頭人攜起手來，共同擔當起40余萬名群眾脫貧致富的重任。

　　精準作為扶貧成敗的關鍵，已成為共識；“第一書記”要在扶貧一線發揮更大作用，答案仍然是精準。畢節對“第一書記”進行精準選派，采用黨政干部到難村、經濟干部到窮村、政法干部到亂村、專業干部到產業村、離退休干部回原村的掛幫方式，實現1981個貧困村、219個軟弱渙散村全覆蓋。

　　在“第一書記”的協助下，威寧自治縣658個村支部近年來調整了526個書記，選上來的都是有本事、有熱情、能帶領群眾致富的“能人”。

　　七星關區朱昌鎮伍坪村返鄉農民工唐鴻，創辦興泰達種養殖專業合作社，采用“合作社+農戶”的方式，帶動村里15戶貧困戶年均增收1.5萬元，被村民推選為黨支部書記。

　　“黨組織帶領群眾致富，群眾向黨組織靠攏。僅2015年，就有3000多名農民青年遞交入黨申請，爭做致富帶頭人。”威寧自治縣縣委副書記、統戰部部長鄭建旭說。

　　村集體無錢理事、債臺高筑、運行不暢，村干部在群眾看來可有可無，沒有號召力。這是絕大多數貧困村面臨的“空殼化”問題，也是脫貧難的組織原因。要讓群眾信得過，就得抓好村集體經濟，畢節的辦法是把黨支部建在產業鏈上。

　　“按照‘政府+公司+黨支部+農戶’建立利益聯結機制，由政府投入項目建設基礎設施部分，作為村集體固定資產入股企業，企業每年按股分紅給村集體，將發展壯大村級集體經濟與增加貧困群眾收入相結合。”畢節市扶貧辦副主任劉敬東說。

　　黔西縣林泉鎮引進和培育5家獼猴桃產業公司及合作社種植獼猴桃，政府整合水保、石漠化治理項目1260萬元基礎設施部分，作為村集體資產入股企業。通過初步測算，村集體可獲得企業10%的股份。

　　錢有了，項目來了，怎么干？農民缺知識、缺技術的難題就顯現出來了。“一場雨雪、一場疫病就可能導致一批種植養殖項目全軍覆沒，這種情況時有發生。”畢節市農委總農藝師劉紅梅說。

　　鼓勵農技人員留薪留職到農村領辦創辦山地高效生態農業發展項目，是畢節的一項大膽探索，“攪活了一池春水”。畢節市級財政去年起每年安排1000萬元，規定各區縣至少配套2000萬元，綜合運用貸款貼息、參股、擔保、先建后補等方式解決項目啟動資金難題。

　　畢節市氣象局觀測科干部張翅在七星關區觀音橋街道紅堰村及其周邊培養出100多名食用菌種植能手，這些人還經常到其他村寨、鄉鎮開展技術指導。目前，全市已批準423名農技人員領辦創辦項目373個，投入資金達7億元。

　　如今，有些地方扶貧項目建起來了、盈利了，可跟農民沒什么關系了。為此，畢節對創業的農技人員在考核上多了條硬杠杠：發展特色種植基地和養殖基地，必須至少帶動20戶貧困戶共同發展。而加工流通企業和電商平臺，必須至少帶動50戶、100戶貧困戶。

　　大產業支撐大扶貧——

　　打造扶貧產業，除了精準還是精準。精準選擇，產業規劃由資源稟賦、產業基礎、生態環境和供給需求說了算；精準發力，產業發展建立“全鏈式”扶貧機制；精準落地，升級利益聯結方案讓貧困戶共享產業紅利。畢節的思路，既解決燃眉之急，又保證長遠發展，既合辯證法，又具方法論。

　　在大方縣雨沖鄉，由恒大集團幫扶援建的油用牡丹套種皂角基地已頗具規模。層層梯田向山頂盤繞，蜿蜒如春螺，披嵐似云塔，賦予荒山生命的律動。

　　“目前，整個基地共種植油用牡丹6000畝、套種皂角4000畝，覆蓋貧困戶67戶227人。”恒大集團扶貧辦公室副主任阮士恩介紹說，這種套種搭配兼顧眼前收益與長遠效益。油用牡丹兩三年就有收益，而套種的皂角一般7年才能結果，可以有效對沖市場風險。

　　“這個項目契合了畢節產業扶貧的思路，既解決燃眉之急，又保證長遠發展。”農業部掛職干部、畢節市委常委、副市長王一民評價道，一方面要按照市場需求選擇短平快的產業項目，解決貧困戶眼前的生活問題；另一方面也要立足資源條件發展見效周期長的特色產業，避免走入產業同質化的“死胡同”。

　　然而，畢節耕地細碎坡又陡，如何在“巴掌坡地蓋高樓”成為產業發展的第一道難題。

　　其實，機遇往往與挑戰并存。山高谷深的地形，恰恰造就了良好的天然隔離條件，且夏秋氣溫涼爽，病蟲害不易傳播，適宜發展生態農業；“一山有四季、十里不同天”的獨特氣候，又為發展特色農業提供了條件。

　　思路一變天地寬，窮山也能變金山。畢節著力發展山地特色高效生態農業，打造了馬鈴薯種薯和商品薯、高山冷涼蔬菜、生態畜牧業、特色經果林、中藥材、高山生態茶“六大農業板塊經濟區”，實現總產值450億元，覆蓋農戶147.05萬戶、639.48萬人。

　　“我們將產業發展鏈接到農戶、科技、合作社、教育培訓、特色品牌、龍頭企業、融資、基地、園區等九大發展要素之上，形成了全鏈式的‘大產業’扶貧機制。”畢節市農委主任盧瑤說，在全市農業系統的共同努力下，目前已初步建成現代高效農業示范園區326個、規模化種植示范基地4000余個、規模化養殖基地857個，帶動貧困人口19萬人。

　　昔日“救命薯”如今變身“致富薯”，靠的正是這種“全鏈式”機制。2015年底，威寧自治縣從山東滕州引進“三膜土豆”種植技術。“一層覆地膜、二層蓋拱棚、三層罩大棚”，土豆1月份下種，4月份收獲，提前上市1個多月，效益倍增。三膜土豆的成功引種，改寫了威寧只產秋季土豆的歷史，增加了土地利用率。俁合種植專業合作社理事長卯昌福介紹說，示范種植畝產量約5000斤，每斤收購價超2元，畝均產值1萬余元。

　　產得好，還要賣得出，賣上好價錢。2014年，畢節打造了貴州首個農產品區域公用品牌“烏蒙山寶·畢節珍好”，威寧馬鈴薯、七星關白蘿卜、大方皺椒、織金竹蓀、赫章核桃……在同一個品牌下，抱團合力闖市場。去年，全市79家企業113個產品獲得品牌使用權，總銷售額突破3億元，通過公用品牌效應實現農產品平均溢價30%以上，直接帶動5萬多農戶增收。

　　產業發展了、品牌響亮了、收益增加了，如何避免“產業扶富不扶農，扶農卻又不扶貧”？畢節給出了“五聯”促“三變”的利益聯結升級方案。

　　通過組織聯合，培育壯大農業園區、龍頭企業、合作社等市場經營主體；通過產業聯動，推動主要農產品生產逐步向優勢區域集中；通過資金聯手，以“特惠貸”為抓手形成互助資金使用辦法；通過市場聯通，突出“農超對接”，用好“對口市場”，發展電商市場；通過利益聯結，強化農戶、村集體與新型農業經營主體之間的利益分配關系。

　　在“五聯”的基礎上，畢節更好地實現了農村資源變股權、資金變股金、農民變股民。目前，開展農村“三變”改革的試點鄉鎮，貧困戶年人均增收8139元，村均年營收5.8萬元。

　　大生態推進大扶貧——

　　處理好經濟發展與生態保護的關系是一道世界難題。畢節試驗區從一開始就不是以經濟增長為唯一目標，而是將生態建設與開發扶貧共同推進，使生存與生態從“對抗”走向“共贏”，實現了“生態美”與“百姓富”的有機統一，走出了一條生態保護扶貧的道路，用實踐生動詮釋了“綠水青山就是金山銀山”的重要論斷。

　　炎炎夏日，畢節迎來旅游旺季。綿亙的青山、逶迤的綠水擋住了驕陽的炙烤，全市平均氣溫僅為21℃，清新空氣里飄帶著淡淡花香，成為人們向往的“避暑天堂”。

　　隨著百里杜鵑、織金洞、草海湖、韭菜坪等精品旅游區的大力推介，“洞天福地、花海畢節”的名頭也越叫越響。2016年，畢節全市接待游客5494.26萬人次、旅游綜合收入444.46億元，旅游收入占GDP的比例接近30%。

　　很難想象這里曾經是一個被聯合國評為“不適宜人類居住的地區”，由于過度墾荒導致水土大量流失和大面積石漠化，生態瀕臨崩潰與積貧積弱、人口膨脹一道成為畢節發展難以逾越的鴻溝。

　　“扶貧開發、生態建設”，試驗區的名字就決定了畢節一開始就不是以經濟增長為唯一目標，而是將生態建設與開發扶貧共同推進，使生存與生態從“對抗”走向“共贏”，實現了“生態美”與“百姓富”的有機統一，走出一條生態保護扶貧的道路。

　　據統計，30年來，畢節市先后實施了退耕還林、天然林資源保護、石漠化綜合治理等10多項生態建設工程，累計完成營造林2000多萬畝，森林覆蓋率年均增長1%以上。到2016年底，全市的森林覆蓋率達到50.28%。

　　可是，要扶貧，錢該怎么掙？地退了，人到哪里去？

　　畢節市開創了“五子登科”的立體生態經濟發展模式，山頂種植松杉柏涵養水源“帶帽子”，山腰種植經濟林木增加收入“系帶子”，山下抓調整結構發展現代高效農業“鋪毯子”，富余勞動力務工創業“掙票子”，增收致富建設美麗鄉村“蓋房子”，實現山、水、林、田、路、房的綜合治理，形成了“大生態”的扶貧機制。

　　好生態終成生產力。通過整合林業、扶貧、移民等項目和資金，畢節大力發展特色經果林、中藥材、高山生態有機茶等產業，打造出了中國“核桃之鄉”“櫻桃之鄉”“天麻之鄉”“竹蓀之鄉”“貢茶之鄉”等品牌。截至2016年底，全市發展經果林331.25萬畝、林下經濟150萬畝，林業總產值達到193億元，覆蓋貧困人口38萬人。

　　綠水青山與金山銀山絕不是一對矛盾，恰恰能夠相互促進。赫章縣核桃種植面積達163萬畝，堅果產量3萬噸，年產值達12億元，農民人均增收2000元以上。滿山青翠的核桃樹，又為長江、珠江上游打造了良好的生態屏障。

　　依托生態資源，旅游扶貧和文化扶貧就有了基礎。七星關區砂鍋寨村依托周邊萬畝林場，集中連片種植玫瑰150畝、薰衣草100畝，打造觀光花卉基地。織金縣官寨鄉小妥裸村村民在非遺傳承人蔡群的帶領下，利用苗族蠟染技術，辦起蠟染博物館，直接帶動200人就業，人均年收入從5000元提高到4萬元以上。

　　對于“下山”的農民，畢節則通過盤活承包地、山林地、宅基地“三塊地”，銜接低保、醫保、養老保險“三類保障”，統籌解決就業、就學、就醫“三大問題”，建設經營性公司、農耕場所、公共服務站“三個場所”，探索集體經營、社區管理、群眾動員“三個機制”，讓搬遷戶有事可做、有錢可賺。

　　回望三十年，篳路藍縷；脫貧決戰路，玉汝于成。在中國創造“迄今人類歷史上最快速度大規模減貧的中國奇跡”的征途上，在一個“一方水土難以養活一方人”的地方，畢節一馬當先，蹚出了一條老少邊山窮地區科學脫貧的道路。腳下有路，信心滿滿。畢節市市長桑維亮說，我們要凝聚起決戰貧困、提速趕超、同步小康的力量源泉，到2018年，畢節一定能實現省級“脫貧摘帽”；到2020年，畢節一定能與全國同步建成小康社會。

　　展望未來三年，我國脫貧攻堅的挑戰越來越大，未脫貧的人口貧困程度更深、未脫貧的地區自身發展能力更弱，畢節的經驗更顯得彌足珍貴。“為貧困地區全面建成小康社會闖出一條新路子，在多黨合作服務改革發展實踐中探索新經驗”，從試驗區到示范區，畢節一路擔當，定不負總書記囑托！