日前，江西奉新縣政府被江西宜春中院依法納入失信被執行人名單，也就是說，奉新縣政府成了俗稱的“老賴”。隨后，該執行決定書廣為流傳，引發外界對政府失信問題的廣泛關注。

　　然而，奉新縣政府法制辦副主任宋鵬程在接受《中國經濟周刊》采訪時表示，縣政府已對執行標的金額提出了異議，且縣政府一直在積極還款，不應被列入失信黑名單。

　　隨著調查的深入，《中國經濟周刊》記者發現，這起并不多見的政府失信判決背后，還涉及當地金額巨大的民間信貸，以及當地政府所面臨的維穩壓力。

　　10年前招商項目起糾紛，奉新縣政府被判應支付3.28億元

　　2007年，奉新縣政府與江西國弘投資有限公司(下稱“國弘投資”)達成協議，將該縣上橋以西潦河兩岸延伸工程項目發包給后者，并約定以該工程毗鄰的約362.76畝國有土地出讓金作為其投資回報。

　　合同簽訂后，國弘投資與奉新縣城投公司(后退出)共同出資組建了奉新縣沿河建設投資開發有限公司(下稱“沿河公司”)，負責相關工程建設工作。

　　然而，沿河公司方面表示，開工以來，奉新縣政府一直不結算、不驗收相關項目。其間，縣政府曾出讓土地，抵掉部分工程款，但其余款項至今未結。公司多次催款未果，陷入了嚴重的財務困境。

　　之后，沿河公司向南昌仲裁委員會提出仲裁申請。2016年7月5日，南昌仲裁委員會作出裁決：奉新縣政府應向申請人支付潦河兩岸市政工程建設、土地征用、報批、拆遷、開發建設等費用和投資收益32827.16萬元及相應利息。

　　奉新縣政府隨即向南昌中院申請撤銷仲裁裁決，其理由是：經核算涉案工程造價僅為7000余萬元，而仲裁裁決將42814.69萬元的土地出讓收益(扣除已支付9937.53萬元，尚余32827.16萬元)裁決給沿河公司，改變了國有土地出讓金的性質和用途，違背了社會公共利益。

　　這一主張并未獲得支持。2016年11月9日，南昌中院裁定，駁回奉新縣政府撤銷仲裁裁決的申請。

　　因奉新縣政府遲遲未執行上述仲裁裁決，沿河公司向宜春市中級人民法院申請強制執行。2017年3月13日，宜春市中級人民法院下發執行裁定書，裁定凍結、劃扣奉新縣政府在銀行的存款3.2億元或扣留、提取相同價值的收入；查封、扣押、凍結奉新縣政府所有的價值3.2億元的資產。此外，奉新縣人民政府要以3.2億元為基數，向申請執行人支付利息，直至還清欠款，并支付延遲履行金。不過，奉新縣政府并未立即執行該裁定。

　　8天后，也就是3月21日，宜春中院下發了《執行決定書》，將奉新縣人民政府列入失信被執行人名單。

　　政府稱還款超過1億元，沿河公司卻稱只收到1500萬元

　　針對縣政府被列入失信被執行人名單一事，奉新縣政府法制辦副主任宋鵬程表示，被下達強制執行通知書后，奉新縣政府立即向法院提交了《執行異議書》，提出就裁決執行問題進行協商，目前，裁決仍處于暫停執行狀態。因此，奉新縣政府還不能被稱為失信人。

　　同時，宋鵬程強調，裁定的執行標的金額高達3.28億元，這與事實不符。宋鵬程告訴《中國經濟周刊》，自2016年的6月起，奉新縣政府就已經在履行支付義務，只是方式不同。據其介紹，政府還款主要分為三種情形。

　　首先是現金支付，截至2017年3月21日，奉新縣政府已先后向沿河公司支付現金4700多萬元。

　　其次是用來解決沿河公司實際控制人張衛華旗下相關樓盤的爛尾問題。張衛華名下有一家房地產公司，在奉新縣有一處開發的樓盤。由于資金不足，該樓盤沒能按時完工，導致大量購房者無法收房辦證，由此多次引發上訪事件，奉新縣政府倍感維穩壓力。“為了解決這個問題，我們就從那個仲裁款里頭去扣，這也是經過他(張衛華)同意的。”宋鵬程說，據估算，該樓盤目前大約還存在1700萬元的資金缺口。因此，縣政府從未執行的仲裁款里面扣下了1700萬元工程款，等工程完工后，便直接付給工程施工方。

　　此外，上述房產公司還拖欠著奉新縣地稅局數目不小的稅款，截至2016年4月，欠稅額高達3700多萬元，而且這一數字還在不斷增加。縣政府又從仲裁款里扣了3700萬元，以備抵扣稅款之需。

　　此三筆款項相加，總數已經超過1億元。“不能執行我們3.2億元了，我們已經還了一個多億了。”宋鵬程說。

　　然而，沿河公司法定代表人張正冰的代理律師史清勇接受采訪說，自裁決書下達以來，張正冰收到奉新縣政府支付的返還收益僅為1500多萬元，史清勇認為：“至于政府支付給了與張正冰無關的第三方，不能算奉新縣政府履行了返還收益的義務。”

　　縣政府稱未付款原因之一是張衛華深陷民間借貸漩渦，要維護社會穩定

　　奉新縣政府方面進一步解釋稱，當時雙方所簽協議有注明，政府要在取得土地出讓收益后，才能將錢款予以返還。根據協議，正常的資金走向應該是，榮鑫地產拍得土地并支付土地出讓金給政府，政府再把土地出讓金全額返還給沿河公司。

　　然而，宋鵬程說，沿河公司曾經參股的榮鑫地產拍得部分土地后，并未支付2.2億元土地出讓金，這才導致政府無法及時履行收益返還的義務。

　　據宋鵬程介紹，目前，縣政府了解到的情況是，張衛華與榮鑫地產的負責人私下訂立了一份協議，后者先支付一筆款項給張衛華，張衛華則承諾在政府返還土地出讓金后，從中支取一定比例給榮鑫公司作為補償。縣政府現在掌握的數據，這2.2億多元的土地出讓金實際上已經有很大部分到了張衛華手中。

　　另據了解，張衛華所欠債務總額十分驚人，當地商人劉新(化名)告訴《中國經濟周刊》記者，“我借給他本金1600多萬，現在本息應該是三四千萬”。據其介紹，張衛華的債主有10多位，其中有一人涉及的本金數額達1億元。

　　“每一位債權人找到縣政府，就要求從縣政府的未執行款項里面償還。”宋鵬程說，面對如此局面，政府更多的是從維護社會穩定的立場來處理，“我們也不敢把剩下的2.2億隨便兌現，否則這些老百姓怎么辦？”

　　但史清勇認為，無論沿河公司在外面有什么債務糾紛，均不能構成奉新縣政府不返還土地收益義務的理由。張正冰也一再催促，希望奉新縣政府能夠依法履行好相關土地收益返還的責任。

　　4月1日，奉新縣發布“情況說明”，稱將尊重法律裁決，嚴格按法律履行義務，配合法院做好相關工作。奉新縣委宣傳部長余啟利也對《中國經濟周刊》記者表示，現在是法治時代，政府不會這樣草率地去做失信于開發商的事。他同時指出，政府需要從整個社會層面出發，維護多數人利益。

　　4月5日，江西省高院為加大對失信被執行人的懲戒力度，發布公告敦促被執行人主動履行生效法律文書。該公告并不直接針對奉新縣政府，但似乎又不無關系。

　　《中國經濟周刊》 記者 李永華 | 江西奉新報道

　　(本文刊發于《中國經濟周刊》2017年第14期)

　　(上官麗娟對本文亦有貢獻)

　　政府失信者名單

　　全國至少20個縣級以上政府成“老賴”

　　據媒體統計，全國有20個市、區縣級別的政府被列入失信被執行人名單。這些政府未履行的義務多種多樣，有的是拖欠工程款，有的違法強拆拒不賠付，有的不執行法院撤銷不予受理行政復議申請決定，其失信具體情形包括，違反財產報告制度、規避執行等，甚至有縣政府偽造證據妨礙抗拒執行，其中也不乏陳年積案。

　　有的拖欠工程，有的違法強拆拒賠

　　中國執行信息公開網信息顯示，遼寧沈陽新民市政府2015年6月12日已被列入失信被執行人名單，其履行情況為全部未履行。

　　新民市政府2014年3月13日對所轄村兩村民的7.2畝土地及附著物實施了強制拆除行為，后被訴至法院。沈陽中院一審判決，新民市政府的強制拆除行為違法，應賠償原告地上種植物損失115.58萬元。后新民市政府上訴，被駁回。

　　山西長治潞城市人民政府因為欠337萬元工程款全部未履行，2016年8月28日被列入失信被執行人名單。黑龍江伊春市伊春區人民政府拖欠利息990余萬及案件執行費、訴訟費，2015年4月13日，被列入失信被執行人名單。

　　有縣政府偽造證據妨礙、抗拒執行

　　20個失信縣級以上政府的失信被執行人行為具體情形也多種多樣。大多數為：其他有履行能力而拒不履行生效法律文書確定義務。如徐州市云龍區政府，因為云龍區市容管理局拖欠工程款35萬元及利息58065元，而被法院判決承擔連帶責任。2015年9月16日，徐州市云龍區人民政府被列入失信被執行人名單，其情形即為其他有履行能力而拒不履行生效法律文書確定義務。

　　除此之外，上述新民市人民政府和伊春市伊春區人民政府均是違反財產報告制度，中牟縣政府的失信被執行人行為具體情形則為“其他規避執行”。

　　更有甚者，前郭爾羅斯蒙古族自治縣人民政府，在一起執行案件中，偽造證據妨礙、抗拒執行。2016年12月3日，該縣政府被列入失信被執行人名單。

　　有陳年積案歷時14年未執行到位

　　20個失信政府所涉案件中，不乏陳年積案。

　　如徐州市云龍區人民政府在一起2003年4月15日立案執行的案件中，因為全部未履行義務，2015年9月11日被列入失信被執行人名單。其立案執行時間距今已經近14年。

　　大慶市人民政府失信所涉案件是2006年12月11日被大慶中院立案執行的，距今已10多年。其義務為：對大青竹外總公司進行清算，所得財產清償大連港公司425萬余元。2016年5月31日，大慶市人民政府因為全部未履行義務，被列入失信被執行人名單。 (據媒體公開報道綜合整理)