雞年剛到，中央就給農(nóng)民朋友送來了今年一號“大紅包”！

　　2017年中央一號文件于2月5日發(fā)布，題為《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能的若干意見》。這也是新世紀(jì)以來指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的第14份中央一號文件，可見黨和國家對“三農(nóng)”工作的重視。

　　這份文件約13000字，重點就在推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。為了幫大家理解文件精神，今天（2月6日）上午，國務(wù)院新聞辦舉行新聞發(fā)布會，請中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長、辦公室主任唐仁健，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任韓俊解讀今年中央一號文件的有關(guān)情況，并回答記者提問。

　　今年農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有什么亮點、重點和不同？迅速跟上中央的權(quán)威專家GET起來。

　　一、調(diào)整+改革→實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村增綠

　　農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的內(nèi)涵要義是什么？就是用改革的辦法推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展由過度依賴資源消耗、主要滿足量的需求，向追求綠色生態(tài)可持續(xù)、更加注重滿足質(zhì)的需求轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村增綠。

　　唐仁健介紹，2017年中央一號文件緊緊圍繞農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)的“調(diào)整”和“改革”兩大板塊來謀篇布局。

　　（一）調(diào)整

　　1. “三大調(diào)整”

　　調(diào)優(yōu)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，突出一個“優(yōu)”字。順應(yīng)市場需求變化，消除無效供給，增加有效供給，減少低端供給，拓展高端供給。

　　調(diào)好生產(chǎn)方式，突出一個“綠”字。推行綠色生產(chǎn)方式，修復(fù)治理生態(tài)環(huán)境。

　　調(diào)順產(chǎn)業(yè)體系，突出一個“新”字。著力發(fā)展農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，促進(jìn)三產(chǎn)深度融合，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的全環(huán)節(jié)升級、全鏈條升值。

　　2.“兩大支撐”

　　科技支撐，就是要適應(yīng)農(nóng)業(yè)由量到質(zhì)轉(zhuǎn)變的大趨勢，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)技術(shù)體系和技術(shù)路線，為農(nóng)業(yè)插上科技的翅膀。

　　基礎(chǔ)支撐，就是要補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展后勁，實現(xiàn)發(fā)展成果共享。

　　（二）改革

　　核心是理順政府和市場的關(guān)系，實現(xiàn)三大激活：激活市場，激活要素，激活主體。

　　二、為農(nóng)業(yè)農(nóng)村培養(yǎng)專業(yè)人才，扶持鄉(xiāng)村工匠

　　2017年中央一號文件提出：

　　開發(fā)農(nóng)村人力資源，優(yōu)化農(nóng)業(yè)從業(yè)者結(jié)構(gòu)，深入推進(jìn)現(xiàn)代青年農(nóng)場主、林場主培養(yǎng)計劃和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人輪訓(xùn)計劃，探索培育農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人，培養(yǎng)適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要的新農(nóng)民。

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村要發(fā)展，人才是關(guān)鍵。唐仁健表示，今年中央一號文件的新意之一就在“人”上，在農(nóng)業(yè)的主體和人才的保障方面給予了相當(dāng)篇幅的關(guān)注，提出要積極發(fā)展生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”的綜合合作，要培育鄉(xiāng)村的專業(yè)人才和工匠等政策。

　　“在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中，鄉(xiāng)村規(guī)劃、鄉(xiāng)村建筑，包括民居民宅，既不規(guī)范，也不符合鄉(xiāng)村地域特點的美觀，問題在于很多情況是用城市的理念，用城市的研究院、規(guī)劃院、設(shè)計院去搞農(nóng)村的設(shè)計，這在一定程度上就出現(xiàn)了結(jié)合不好的問題。所以，今年中央一號文件特別關(guān)注，提出今后高等學(xué)校、職業(yè)院校要開設(shè)鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)、鄉(xiāng)村住宅設(shè)計等相關(guān)專業(yè)和課程，要培養(yǎng)一批專業(yè)人才，扶持一批鄉(xiāng)村工匠。”唐仁健說。

　　三、拿出當(dāng)年發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的勁頭來做新產(chǎn)業(yè)，擼起袖子加油干

　　2017年中央一號文件提出：

　　壯大新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈。其中包括：大力發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游產(chǎn)業(yè)；推進(jìn)農(nóng)村電商發(fā)展；加快發(fā)展現(xiàn)代食品產(chǎn)業(yè)；培育宜居宜業(yè)特色村鎮(zhèn)。

　　現(xiàn)在，農(nóng)村創(chuàng)業(yè)和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)勢頭很旺，農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)和新業(yè)態(tài)也在蓬勃發(fā)展。韓俊說，談到此處，自然就會想到上個世紀(jì)七十年代末到九十年代，中國農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的異軍突起，對農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展產(chǎn)生了重大影響。“當(dāng)前，確實需要拿出當(dāng)年發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的那股勁頭來，擼起袖子加油干，營造支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)濃厚氛圍，大力發(fā)展農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，促進(jìn)形成新的異軍突起。”

　　那么，中央一號文件對于支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展方面，有什么政策支持呢？

　　韓俊認(rèn)為，今年的中央一號文件在這一方面寫得很足，份量占得很重，政策含金量也比較高，尤其是在用地政策、金融服務(wù)和人員培訓(xùn)等方面。

　　比如：

　　用地：

　　在農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)用地方面，文件提出，要完善新增建設(shè)用地的保障機(jī)制，將年度新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)確定一定比例，用于支持農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的發(fā)展，這是一個含金量很高的政策。

　　文件提出，允許通過村莊整治、宅基地整理等節(jié)約的建設(shè)用地，通過入股、聯(lián)營等方式，重點支持鄉(xiāng)村休閑旅游養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村三產(chǎn)融合的發(fā)展。不過，這些村莊整治、宅基地整理節(jié)約出來的建設(shè)用地，嚴(yán)禁違規(guī)違法開發(fā)房地產(chǎn)或建私人會所。

　　用人：

　　文件提出，鼓勵高校畢業(yè)生、企業(yè)主、農(nóng)業(yè)科技人員、留學(xué)歸國人員等各類人才回鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，將現(xiàn)代科技、生產(chǎn)方式和經(jīng)營模式引入農(nóng)村。整合落實支持農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的市場準(zhǔn)入、財政稅收、金融服務(wù)、用地用電、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、社會保障等方面優(yōu)惠政策。鼓勵各地建立返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園、創(chuàng)業(yè)孵化基地、創(chuàng)客服務(wù)平臺，開設(shè)開放式服務(wù)窗口，提供一站式服務(wù)。

　　四、綠色、安全、放心是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是否成功的重要指標(biāo)

　　中央一號文件中明確提出“質(zhì)量興農(nóng)”，強(qiáng)調(diào)綠色發(fā)展要突出一個“綠”字。唐仁健表示，這一輪農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，相對別的行業(yè)或者別的領(lǐng)域來講，最突出、最重要的是綠色、安全和放心。“農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整千調(diào)萬調(diào)，如果這一調(diào)解決不好，恐怕就不能算成功。強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)的綠色發(fā)展、推行綠色的生產(chǎn)方式，這種考慮既是提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量本身的需要，也是在還多年欠下的歷史舊賬，同時也是在為我們的子孫后代留下生存和發(fā)展的空間。”

　　綠色發(fā)展的具體舉措：

　　一是釋放了轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向的強(qiáng)烈信號。除了多年強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要綠色之外，在農(nóng)村的發(fā)展和建設(shè)上也強(qiáng)調(diào)綠色，在以前多年講的“農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收”基礎(chǔ)上，這次特別加了“農(nóng)村增綠”，這是新提出的要求。

　　二是深入實施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略。主要是健全農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境、生產(chǎn)過程、收儲運(yùn)銷全過程的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，還要著力培育和保護(hù)農(nóng)產(chǎn)品的品牌，讓品牌為農(nóng)產(chǎn)品擔(dān)保。

　　三是推行綠色生產(chǎn)方式。主要體現(xiàn)在從加強(qiáng)產(chǎn)地環(huán)境保護(hù)和源頭治理入手，深入實施化肥農(nóng)藥零增長行動。

　　四是健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全的監(jiān)管體制。進(jìn)一步壓實農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全屬地管理的責(zé)任，織密織牢農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的追溯網(wǎng)絡(luò)。

　　五、提高資金效能，把一分錢掰成兩分錢用

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展有許多花銷的地方，財政投入還會繼續(xù)增加嗎？

　　唐仁健表示，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力比較大，財力增收也很困難，不像以前那樣可以兩位數(shù)以上的、大幅度的增加對“三農(nóng)”的投入。“但是，首先對‘三農(nóng)’來講，無論如何還是要強(qiáng)調(diào)財政支農(nóng)投入總量必須增加，不管增多少也要增加。其次，更重要的是，要用好、用活存量資金，提高資金的使用效能，把一分錢掰成兩分錢用，實現(xiàn)兩手抓。”

　　一手抓“整合”：對存量資金進(jìn)行統(tǒng)籌整合，辦最該辦、最急需辦的事。

　　一手抓“撬動”：用財政資金作“藥引子”，發(fā)揮四兩撥千斤的作用，撬動社會和金融資本，更多投入農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的建設(shè)。

　　“特別想提醒大家的是，今年中央一號文件在農(nóng)村金融方面有大篇幅的規(guī)定，寫得也是最長最多的。”唐仁健說。

　　（小編算了算，“加快農(nóng)村金融創(chuàng)新”這條寫了800多字呢。先不貼在這里了，大家可以點擊頁面下方的“閱讀原文”去看今年的中央一號文件原文。）

　　六、“三區(qū)、三園、一體”——今年特別重視抓手、平臺和載體的建設(shè)

　　相比本世紀(jì)前13份一號文件，今年的中央一號文件保持了政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，同時也與時俱進(jìn)地提出了一些新的政策舉措

　　唐仁健介紹，這次文件特別注重抓手、平臺和載體的建設(shè)。“任何工作、任何政策如果缺乏平臺、抓手和載體的話，往往落實不下去，所以今年一號文件在這方面給予了格外重視和關(guān)注，主要體現(xiàn)為‘三區(qū)、三園、一體’”。

　　“三區(qū)” 就是糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)區(qū)和特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)。糧食生產(chǎn)功能區(qū)是為了確保國家的糧食安全，包括稻谷、小米、玉米等主要糧食作物。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的保護(hù)區(qū)，是為了確保我國重要的農(nóng)產(chǎn)品能夠保持基本自給，這些品種包括大豆、棉花、油菜籽、糖料蔗、天然橡膠這五大產(chǎn)品。建設(shè)特色農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)勢區(qū)，主要是為了滿足市場多樣化的需求，提高我國農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力。

　　“三園” 指的是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、科技園、創(chuàng)業(yè)園。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園主要是聚集現(xiàn)代的生產(chǎn)要素，主要目的是形成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的集群。建設(shè)科技園，主要是突出科技創(chuàng)新、科技應(yīng)用、實驗示范、科技服務(wù)與培訓(xùn)等功能，目的是要打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的創(chuàng)新高地。關(guān)于創(chuàng)業(yè)園，現(xiàn)在很多下鄉(xiāng)、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的人才要創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，得給他們提供必要的平臺。

　　“一體” 是指田園綜合體。文件特別規(guī)定，支持有條件的鄉(xiāng)村建設(shè)以農(nóng)業(yè)合作社為主要載體，讓農(nóng)民充分參與和收益，建設(shè)集循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗于一體的田園綜合體。

　　“總體來講，通過‘三區(qū)、三園和一體’的建設(shè)，來優(yōu)化農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)三產(chǎn)的深度融合，把農(nóng)村各種資金、科技、人才、項目等要素聚集在一起，加快推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。”

　　2017年中央一號文件要點概覽

　　核心點：農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

　　核心要求：促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展由過度依賴資源消耗、主要滿足量的需求，向追求綠色生態(tài)可持續(xù)、更加注重滿足質(zhì)的需求轉(zhuǎn)變。

　　主要目標(biāo)：增加農(nóng)民收入、保障有效供給

　　主攻方向：提高農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量

　　根本途徑：體制改革和機(jī)制創(chuàng)新

　　三條底線：糧食生產(chǎn)能力不降低、農(nóng)民增收勢頭不逆轉(zhuǎn)、農(nóng)村穩(wěn)定不出問題

　　六大主要措施：

　　1. 調(diào)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效；

　　2. 提品質(zhì)，推行綠色生產(chǎn)方式，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力；

　　3. 促融合，壯大新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈；

　　4. 提效益，強(qiáng)化科技創(chuàng)新驅(qū)動，引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展；

　　5. 補(bǔ)短板，補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村短板，夯實農(nóng)村共享發(fā)展基礎(chǔ)；

　　6. 推改革，加大農(nóng)村改革力度，激活農(nóng)業(yè)農(nóng)村內(nèi)生發(fā)展動力。

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